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钟秀街道关于巡察整改情况的通报

发布者: 发布时间:2018-08-10

2017年9月18日至11月22日,区委第三巡察组对钟秀街道进行了巡察。2018年1月9日,巡察组向街道反馈了巡察意见。按照党务公开和巡察工作相关规定,现将整改情况予以公布。

一、直面问题,明确责任

1.压实领导责任。第一时间成立了整改工作领导小组,街道党工委书记任组长,其他班子成员任副组长,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。多次召开党工委会议,专题部署、研究和推进整改落实工作,明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

2.抓实责任分解。经多次完善,形成了《钟秀街道关于巡察期间发现相关问题的整改工作方案》,根据巡察“问题清单”,领导班子成员主动辨析问题、挑实责任,街道中层干部主动认领问题、划定责任,深入分析查找问题的根源,逐项制定整改落实的举措;把整改事项落实到责任领导、责任部门和具体责任人,明确了完成时限,要求不回避立行立改、不敷衍改出成效,确保反馈问题和事项件件有着落、事事有回音。

3.严格责任追究。建立整改台账,采取对账销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,确保整改问题一件一件落实、一条一条兑现。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”,取消评先评优资格,坚决追责问责。

二、反馈问题,落实整改工作

1.党工委的政治核心作用弱化,存在重经济轻党建的倾向。

整改情况:街道召开了“钟秀街道2017年度社区党组织书记抓基层党建工作述职评议会”,排定2018年度社区党组织书记抓党建项目,要求各基层党组织牢固树立“抓好党建是最大政绩”的观念。召开会议完善街道党工委议事规则,明确党工委议事规则必须单列。制定了《2018年“品质钟秀”建设基础提质主攻行动责任分解表》,召开街道调研分析交流会,就基层建设攻坚条线专题交流,听取各社区党建工作落实情况。根据城市基层党建工作需要,对“两新”党建加强指导,制定《钟秀街道两路功能带“两新”党建三年行动计划实施方案》,3月召开启动部署工作会议,4月组织专题会议研究各社区点位落实情况。

2.党内议事规则不明,与行政议事权责边界不清。

整改情况:已重新厘定党工委会议、党政联席会议、主任办公会议权责边界,并修订印发《钟秀街道党工委会议议事规则》。严格按照议事决策范围规定呈报议题,召开会议。

3.履行“一岗双责”流于形式。少数班子成员2017年责任清单内容空泛。

整改情况:2017年四季度以来,街道主要负责人通过党政联席会、月度例会、专题培训和廉政谈话等定期提醒,通过组织观看警示教育片、上廉政党课等,强化班子成员“一岗双责”意识。编印下发了“两个责任”工作纪实薄、谈心谈话记录表等,班子成员按照记载要求和序时进度履责纪实,街道纪工委按季度检查“两个责任”完成情况。班子成员结合分管业务与工作实际,严格按照区“落实党风廉政建设检查考核评分表”内容进一步细化了两个责任要求,完善了体现自身岗位特点的责任清单,明确了责任范围和规定动作,构建了环环相扣、层层衔接的责任体系。

4.街道沿用区“三重一大”制度,缺少结合自身街情制定的本级实施规范。

整改情况:已结合街道实际制定《钟秀街道“三重一大”事项决策及监督办法》。

5.“三重一大”执行不到位,有重大支出、重大项目未经集体讨论研究,存在较大廉政风险。

整改情况:严格按照新制定的《钟秀街道“三重一大”事项决策及监督办法》实施“三重一大”事项的决策和监督,坚决堵塞廉政风险漏洞。

6.领导班子对基层党风廉政建设缺乏经常性的工作指导和监督检查,社区党建氛围不浓。

整改情况:班子成员每月与分管部门和挂钩社区的工作人员谈心谈话,在现场调研走访,交流业务工作的同时,对谈话中发现的苗头性、倾向性问题做到及时发现、尽早提醒。在月度例会、季度查评、党政联席会上交流分管部门和所联系社区的党风廉政建设情况,报告履行“一岗双责”情况。

7.“三会一课”记录普遍不规范。

   整改情况:制定了“三会一课”记录规范提醒单下发各基层党组织,制作党小组会议记录本与市委组织部“三会一课”记录本配套使用,要求各支部制定“三会一课”计划,并严格落实学习教育相关要求组织党课、开展专题讨论。配齐配强了街道机关各支部班子,按时开展活动,从4月开始,活动现场拍照留痕。机关在职党员,每年2次到结对社区过“双重组织生活”。各基层党组织严格按照“四定”要求开展三会一课,每季度填写“四定”一览表。街道党群办每月组织开展检查,并对不合格支部下发督办单,限期整改。

8.少数基层党员干部对党规党纪基本常识了解甚少。

整改情况:按月开展对社区支部“三会一课”、书记上党课党规党纪学习教育的监督检查,要求社区严格按照要求组织党课、进行专题研讨,并在党课设置上,丰富党风廉政建设相关内容。结合“5·10”思廉日,开展廉政党课、组织网上参加《中华人民共和国监察法》答题等多形式、多载体的廉政教育活动,加深社区党员干部对党规党纪的了解。

9.谈心谈话尚未形成常态,部分班子成员常年与联系部门聊业务工作多,谈廉政建设少。

整改情况:细化班子成员责任清单,按序时进度明确谈心谈话任务,每月谈话人数不低于应谈人数的8%,并详细记录在谈心谈话记录表上。将任前谈话、廉政谈话、警示教育以及民主生活会上开展的批评教育等纳入日常工作范畴,主要负责人通过各类会议强调廉政谈话重要性,树立班子成员廉政谈话意识。

10.基层支部未按规定交纳党费,非公企业党费缴纳普遍较低。

整改情况:针对各社区、非公企业党支部党费收缴问题组织了专题辅导,讲清计算方法,下发督办清单。街道党群办对接财政所、劳动人事等部门,对社区党员干部的党费基数进行复核。定期督查党费收缴基数以及收缴情况,将党费收缴标准纳入新晋党务干部培训以及发展对象谈话范畴。

11.个别社区工作人员未按规定履行招聘录用的相关程序。

整改情况:进一步加强社区用人规范化建设,遵守相关规定,除区统一招聘外,街道不再招聘社工,彻底杜绝此类现象。

12.某社区存在工作人员退而不休,返聘取酬。

整改情况:自2018年4月起,经街道党工委会议研究决定,取消社区工作人员退休留用半年制度。完善用人制度管理,召开会议明确退休人员不得留用,并完善各社区干部信息情况。季度督查各社区用工情况,彻底杜绝此类现象。

13.不善于运用监督执纪“第一种形态”,对苗头性、倾向性问题不能做到抓早抓小。城东医院张某违纪违法案件,未作为典型案例纳入警示教育内容。

整改情况:严格执行《崇川区纪检监察组织运用“第一种形态”工作暂行办法》,要求班子成员每月对分管部门和挂钩社区工作人员进行谈心谈话。坚持抓早抓小、防微杜渐,把苗头性、倾向性问题防控在萌芽状态。对重大违纪违法案件,街道党工委通过党工委会、党政联席会进行情况通报。并组织观看相关警示教育片,纪工委借助作风建设大会、“5·10”思廉日,邀请专家进行案例讲座和街道党组织书记上党课,组织参观南通监狱等现场警示教育,以案说纪、以案肃纪、以案正风。将张某违纪违法案件纳入警示教育典型案例,组织观看、学习、讨论。

14.社区监委会成员对监委会工作认识不深入、理解不全面,监督社区“两委”收效低。

整改情况:优化了工作队伍,加强对社区监委会成员的教育培训,提升监委会成员的能力水平,加深对监委会工作的理解。完善《钟秀街道村社区监督委员会工作考核细则(试行)》,加强对监委会的考核与监管。

15.少数社区重大支出项目未经监委会会议通过。

整改情况:要求社区完善了“两个责任”清单,明确监委会监督职责及工作范畴,确保监委会成员在其位、履其职,运用好知情权、质询权、审核权和建议权,确保履行监督权力不错位、不失位、不缺位。严格执行对社区监委会的考核,要求社区凡涉及重大项目支出必须在监委会会议通过,并留存会议记录、照片等作为考核依据,做到有证可循。

16.街道领导班子挂钩社区流于形式,精准帮扶的服务机制有待建立完善。

整改情况:已按照“夯实挂钩责任、实施精准帮扶”的原则,制定《2018年“品质钟秀”建设三大提质主攻行动责任分解表》、《钟秀街道当前及今后一段时期改革发展重点事项包保责任分解表》等班子成员挂钩基层、责任包保清单,明确班子成员挂钩社区、经济项目、改革课题、房征项目、矛盾化解等,做到捆绑推进、捆绑考核,与季度、年度考核奖金直接挂钩,与评优评先直接挂钩。认真落实领导班子成员挂钩社区工作责任,将该项工作纳入班子成员年度述职范畴,切实检验工作成效。

17.执法车辆维修不规范。

整改情况:制定《钟秀街道公务车辆维修管理办法》,对维修各环节作出明确规定。严格按照《钟秀街道公务车辆维修管理办法》、《钟秀街道财务支出管理细则》规范维修事项和费用报支。

18.差旅住宿费超标准报支。

整改情况:目前差旅住宿费已严格按国家机关国内差旅住宿费支出标准报支。公务接待、商务接待严格按照市区文件标准,事前需填写公务接待审批单、商务接待审批单,餐费转账支付或使用公务卡支付。外出考察需提前制定计划,包车需事先填写用车申请单,审批手续完备后方可使用车辆。

19.工作用餐开支超标准。

整改情况:已严格按照《钟秀街道财务支出管理细则》规定执行,提前填写工作餐审批单,最高标准不超过60元/人。

20.精文简会还不能落实到位。

整改情况:已制定《钟秀街道党工委关于贯彻落实,<中共八项规定实施细则>、<省委具体办法>、<市委实施办法>和<区委具体规定>的工作举措》,对精文简会做出明确要求,目前正进行意见征求,后续将正式印发。

21.街道未建立固定资产台账,不能动态反映资产增减变化情况。

整改情况:街道固定资产已完成全面盘点,正在与资产台账核对登账及清理,6月底前完成。今后街道财政所负责将固定资产登记入账,平时固定资产变动台账及实物由党政办负责管理。

22.管理制度梳理不系统、不健全,《规范性文件汇编》涵盖面不广、涉及内容不全。

整改情况:已重新汇编街道规范性文件,含街道“三重一大”议事规则,党工委、党政联席、主任办公会议议事规则,财务支出管理细则、招投标办法等13个文件,力求覆盖全面,不留死角。

23.部分项目执行招投标程序不规范。

整改情况:成立了街道招标工作领导小组,下设办公室,即招标办,具体负责街道招标日常工作。制订了《崇川区钟秀街道招标工作管理办法(试行)》,以规范街道、社区、直属单位的招标工作。组织开展了招投标管理培训,街道、社区及直属单位的招标工作严格按照招标办法实施。

24.个别服务项目多年实行定向采购。

整改情况:服务项目及其他需要招标的项目及时上报相关部门,全部按照《崇川区钟秀街道招标工作管理办法(试行)》的规定,通过招投标方式确定服务单位(人),并做好招投标资料的整理、归档。公司健全完善了内控制度,通过加强制度建设堵塞漏洞,防范廉政风险。

25.财经纪律执行不严。

整改情况:严格按照《钟秀街道财务支出管理细则》规定,严格控制大额现金使用,原则上通过公务卡或银行转账形式支付,确需使用现金的,需附情况说明。大额资金拆借调剂必须通过“三重一大”、民主决策机制决策后方可实施,规范审批手续。规范收支管理,做到收支两条线。2018年3月2日,街道组织街村全体人员集中学习了《钟秀街道财务支出管理细则》,让所有工作人员熟悉管理细则,促进规范运行 。

26.街道及社区均存在多头开户现象。

整改情况:对街道本级和社区(股份合作社)账户进行了全面排查,除根据市区有关文件精神和公司运营业务需要开设的账户外,其他账户正在逐步清理。其中,郭里头村、百花村两社区存在基本户外的存款,到期后收回,并及时清理银行账户。

27.最低生活保障基础申报资料不全面。

整改情况:组织街道民政工作人员进一步学习了苏民规[2012]2号《江苏省居民最低生活保障工作规程》和《南通市城乡居民最低生活保障办法》。根据区民政局关于低保审批材料的要求,已补全遗失的台账并举一反三,对所有低保台账进行了一次专项核查,确保低保档案的完整性。

28.资金出借不规范,未做到专户存储、专款专用。

整改情况:已督促借款方制定可行还款计划,并按计划还款。相关资金出借按照规定完善手续,社区、经济实体与中心村实业公司之间的借款,在中心村实业公司召开股东会决议后将所有借款及借款利息全部予以债转股,前期手续已经完成。

29.部分项目公司长期投资无收益。

整改情况:全面清理街道、社区的投资项目,对以上项目组织街道经济管理部门、第三方服务机构共同对以上长期投资无收益的项目进行项目投资效益专项审计,有收益的做好收益分配,无收益的采取切实有效的管理措施或投资决策,以降低投资风险。对新世界商贸城、中心村实业公司、华东轻纺市场二期、现代生活广场等项目公司进行投资绩效审计的基础上,重点对投资成本进行合规性审核,对虚增资产成本、帐外资产和资产产权不清等问题进行核实,对不规范的经济行为或财务处理进行澄清。规范股权,推进政企分离,推行公司化运作,力促资产保值增值。截止目前,街道已组织开展新世界商贸城引入现代企业管理制度、为现代生活广场招引新租赁户、通过法律手段进行华东轻纺城二期项目投资维权等工作。

30.街道对投资公司缺乏有效监管,公司账务管理不规范。

整改情况:街道按照现代企业制度规定,建立健全企业内部管理制度。投资企业的运营绩效与管理人员及企业员工报酬挂钩,激发员工工作热情。充分发挥董事会(独立董事)、监事会、企业党组织的监督作用,以促企业资产保值增值。加快企业管理人员综合素质提升,通过自培、人才市场引进等方式全面提升企业中高层管理人员的素质,以适应现代企业管理和竞争需要,特别是提升企业的基础管理、财务管理工作水平。新世界商贸城派送财务管理人员到市农委脱产培训,同时公开招聘财务管理人员,着力加强财务管理。按照“八项规定”、企业会计制度、农村“三资管理”、企业内部管理等相关规定制度要求,购买商品,规范接待。严格按照“三重一大”、民主决策机制办理街道、村居、企业关联单位之间的资金拆借手续,确保资金运作的合规和安全。  

31.百花社区借大额现金用于发放安息堂迁坟费,资金管理存在较大风险和漏洞。

整改情况:现金会计已结清前一段时期的借款,此后安息堂迁坟款结算均通过银行转账完成的,不再进行现金支付。同时,街道专题组织社区经管员和会计学习了《现金管理暂行条例》、农村集体“三资管理”等有关规定,要求举一反三,严格控制现金支付,严格执行相关规定,以确保资金安全,防范资金使用廉政风险。

32.中心村社区存在两笔个人借款,账龄均在10年以上,导致集体资产流失。

整改情况:街道已责成中心村社区成立了专门清理小组,专项核查整改,同时举一反三,清理帐目往来。其中,应收款-某配件厂10万元,系原村办企业改制遗留问题,经多次协调,已收回到帐。另外2笔计入个人往来的应收款-工程预付款,经核查,多数因社区记帐不规范,将单位收据记入个人往来,后凭收据直接记入在建工程,预付此款后一直未有正式发票,导致挂帐多年,目前仍在逐项核对中。对于已核实的,下一步将联系追票。同时,街道经发办(农经站)等部门牵头对街道所属社区、涉农经济组织全面进行往来款梳理,进行专项清理。对通过账龄分析等方式清理出的不正常往来款及时进行函证清算,防止造成经济损失。

三、加大执行力度,巩固整改成果

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段街道将继续按照区委和区委巡察组要求,采取更加有力的措施,坚持举一反三,持续抓好整改落实,切实巩固整改成果。

1.继续强化整改落实。街道党工委将认真履行从严管党治党主体责任,加强作风和纪律建设,持之以恒抓好整改落实工作,巩固整改成果,防止问题反弹。街道纪工委将紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这一重点,不断强化监督执纪问责,切实担负起监督责任,确保本次巡查整改取得实实在在的成效。

2.建立健全长效机制。在深入整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题,加强对整改成果的总结和运用,积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制,加大制度执行力度,把巡察整改成果体现到推动街道科学发展上来,为加快“品质钟秀”建设提供坚强保障。

3.充分运用整改成果。坚持把巡察整改作为改进和推动工作的一次难得机遇,以落实整改、推进党风廉政建设为动力,努力营造全街道风清气正的政治生态,推进经济社会持续快速健康发展,坚实钟秀街道作为崇川“北大门”的战略定位,实实在在跟紧区委部署,为建设“强富美高”新崇川而努力奋斗。


欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:85198686

邮政信箱:南通市工农路356号钟秀街道纪工委

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